«А я не хочу, чтобы мои дети ездили в школу к черту на кулички – за 10 километров от дома! Ну плохая в нашем селе школа, ну и что? Отремонтируют немного, книги купят – и пусть будет. Потому что закроют школу – пропадет село», - Николай Н. говорит громко, эмоционально, размахивая грязной фуражкой. Время от времени вытирает вспотевший лоб – не так от волнения, как от жары – заскорузлой пятерней, в вечных мозолях. В Новой Мощанице, что в Здолбуновском районе Ровенщины, школа старая, бывшая советская восьмилетка. И все в ней соответствует лучшим стандартам времен раннего Брежнева. Нет спортзала и компьютерных классов, учителя преподают по два-три предмета, в сентябре жарко, в январе холодно, «удобства» на улице. Но упрямый механизатор Николай никак не хочет, чтобы двоих его детей школьный автобус отвозил в современную школу, которая в следующем году претендует стать опорной, – в Будераж.
Его вполне могли бы звать не Николаем, а Сергеем или, скажем, Иваном, он мог бы быть не механизатором в Новой Мощанице, а столяром или агрономом где угодно в украинской глубинке – от Путивля до Карпат. Его типичный контраргумент: исчезнет школа – пропадет село. Учителя, которые попадут под сокращение штата, директора тех школ, которые планируют преобразовать в филиалы, а также консервативная сельская среда, слабо информированная о сути и идее нововведения, стали главными агентами сопротивления опорным школам.
А тем временем «караван идет»: к 1 сентября в Украине открылись 144 опорные школы. Главная цель – дать качественное образование сельским детям. Ведь около 80% этих мальчиков и девочек лишены возможности получить хорошее образование только по одному, независимому от них признаку – по месту жительства.
Когда чем меньше – тем хуже
С этим смелым и правильным «пилотным проектом» Украина начала экспериментировать довольно стремительно: соответствующее правительственное постановление появилось в январе 2016 года, весной начались подготовительные работы и были выделены средства, а к Дню знаний уже открылись 144 опорные школы.
Вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко, в сфере ответственности которого – вопрос образовательной децентрализации, считает, что опорные школы это начало создания единого образовательного пространства на уровне объединенных территориальных громад (ОТГ). «Это возможность доступа к конкурентному образованию для всех школьников, независимо от места проживания. Единое образовательное пространство предполагает системную коммуникацию опорных школ на уровне каждой ОТГ, с созданием углубленных учебных центров на базе отдельных из этих школ. На уровне ОТГ будут сформировано единое расписание внешкольной жизни, и дети вместе будут заниматься в лучших творческих кружках, смогут получать углубленные знания по отдельным дисциплинам на базе лучших опорных школ», - говорит Зубко.
Основополагающая цель реформы – дать качественное образование сельским детям. Сконцентрировать материальные ресурсы и лучшие педагогические кадры в определенной школе, оснастить ее современным лабораторным, компьютерным оборудованием, обеспечить школьные автобусы для перевозки детей из близлежащих сел. В свою очередь, малые школы, где нет ни оборудования, ни высококлассных кадров, превратить в филиалы опорных школ, уменьшив их уровень аккредитации I-II или I-III, то есть «уплотнив» их до уровня начальной школы, или школы, где учатся дети 1-7 классов.
«Дело не только в преимущественно плохом качестве образования в сельских школах, - продолжает мысль аналитик центра CEDOS Ирина Когут. - В селах ниже уровень образования родителей, а от этого – что доказано исследованием и в Украине, и в других странах – зависят учебные достижения и образовательная траектория детей. Ежегодно фиксируем, что результаты ВНО детей из сельской местности критически ниже, чем у городских выпускников. Поэтому я рассматриваю создание опорных школ как средство преодоления различий между детьми с разным уровнем материальной обеспеченности, между богатыми и бедными, селом и городом».
Действительно, согласно исследованию, проведенному CEDOS, среди участников ВНО, которые в этом году не набрали даже минимальных баллов, в полтора-два раза больше выпускников сельских школ, чем городских. 20% сельских выпускников провалили тесты по математике и английскому языку. А среди тех, кому удалось сдать тест, оценки, однако, существенно ниже – сельский одиннадцатиклассник получил в среднем на 12 баллов меньше.
К сведению любопытных: в Украине насчитывается более 17 тыс. общеобразовательных школ, из них около 12 тыс. – в сельской местности. В 360 школах учатся 25 и меньше детей. Такая картина – пережиток советского прошлого, когда в большинстве сел были школы, а те, что без школ, где оставались только покосившиеся дома «шевченко», в которых доживали десять стариков, назывались вымирающими, или политкорректно – «неперспективными». За 25 лет количество учащихся сократилось на четверть, однако количество школ осталось почти неизменным.
Проблема малокомплектных школ в том, что и ученики, и педагоги находятся почти в вакууме, им даже при желании тяжело расти. Как ученику сделать проект, если в классе только он и еще трое? Как учителю поделиться сомнениями или мыслями, когда он лишен круга профессионального общения? А тут еще и куры-гуси, картофель-колорады, сенокос-скирдование – весь тот тяжелый «досуг», без которого на селе не выжить и который, естественно, отнимает у учителя время на самообразование и интеллектуальное обогащение. Очевидно, в малых школах невозможно достичь качественной образовательной среды.
Надо сказать, что такие школы обходятся государству в копеечку. «При недостатке средств на образовательные проекты государство тратит значительные суммы на содержание малых школ, - говорит Елена Симоненко, проектный менеджер реформы децентрализации Национального совета реформ, и подтверждает слова статистикой: Содержание одного школьника в Киеве или Днипре государственной казне обходится в 7-9 тысяч. грн, а в сельской школе – от 20 до кое-где 70 тыс. грн в год». Не парадокс ли: государство тратит втрое больше средств на плохое образование ребенка, чем на хорошее?
Государственная политика заключается в том, что малокомплектные школы должны превратиться в начальные, потому что малыши должны учиться ближе к своему дому, а ученики гимназических классов должны ездить в опорные школы. Согласно Закону о бюджете, те общеобразовательные школы, где насчитывается менее 25 учеников, не получат субвенцию. Государство, следовательно, гривной заставляет эти 360 мелких школ снизить свой уровень аккредитации. В то же время в экспертной среде сейчас превалирует мнение, что норму минимального количества для учащихся школ I-III степени аккредитации нужно поднять примерно до 40. Хотя и это будет означать, что на каждой параллели будет менее, чем четыре ученика.
«Школы будущего» открылись «не там»
Школа в Войниловской территориальной громаде, что в Калушском районе Прикарпатья, весной выиграла областной конкурс на лучший проект опорного образовательного учреждения. Довесок к победе – 10 млн грн из государственного и областного бюджетов. К 1 сентября уже было закуплено оборудование для кабинетов и лабораторий, три новых автобуса для перевозки детей из окрестных школ-филиалов, вот только не все дороги успели отремонтировать.
Согласно концепции этого сектора образовательной реформы, такие «правильные» опорные школы должны создаваться в объединенных территориальных громадах, где сконцентрированы и кадры, и ресурс, где, в конце концов, собственно, исходя из знания ситуации, есть видение, где лучше расположить опорную школу, как обеспечить логистику, кого назначить заведующим филиала и тому подобное.
Но произошло не так, как было задумано: из 144 опорных школ только 19 открыты по инициативе и на базе территориальных громад. Для вновь созданных ОТГ (всего их по состоянию на апрель-2016 было 159) вопрос управления образованием, как и медициной, пока еще новый, и во многих случаях громады делегировали свое право обратно в районы. Но везде ли на уровне районов были приняты оптимальные, наиболее эффективные решения относительно опорных школ?
Примером могут служить расположенные в одном районе Тернопольщины школы: «обычная» в Гусятине и специализированная, с углубленным изучением информационных технологий и технологических дисциплин - в селе Васильковцы, в сердцевине объединенной общины. Васильковецкая – образец для всей Украины и объект зависти для многих педагогов из глубинки. Благодаря спонсорам, здесь еще с 2011 года компьютеризировали кабинеты, в школе есть Wi-Fi, лаборатория интерактивного обучения, компьютерную грамоту дети усваивают, начиная с первого класса. А еще – спортзал, танцевальный зал весь в зеркалах, кружки, игровая комната для самых маленьких. «Все наши учителя прошли курс обучения и применяют на уроках информационные технологии, - хвастается Людмила Марчишак, завуч и преподаватель английского языка. – В этом году пятеро наших выпускников поступили в вузы на «бюджет», а это, поверьте мне, для сельской школы – достижение. Мы гордимся».
В школе 182 ученика. Хотя в каждом селе этой ОТГ есть свое учебное заведение, 39 детей – и это не только старшеклассники – пожелали «грызть гранит науки» именно в Васильковцах. Здесь учатся даже несколько старших школьников из Гусятина. Выбор их родителей понятен. Почему же тогда район выбрал опорной не эту школу, а Гусятинскую, где учебная база оставляет желать лучшего? Людмила Григорьевна только разводит руками: «Возможно, мы поздно подали заявку, а может, потому что у нас чуть меньше, чем 200 учеников». Если отремонтировать дороги и пустить школьный автобус в две смены, школа в Васильковцах пополнится еще сотней детей, уверена госпожа Марчишак.
Следует отметить, что государство впервые выделило колоссальные средства на такой образовательный проект. «Было шесть источников финансирования, - перечисляет Елена Симоненко, - Субвенция из госбюджета – 35,066 млн грн; субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры ОТГ – 10,482 млн; Государственный фонд регионального развития – 1 млн грн; областные бюджеты – 3,685 млн грн.; районные – 818 тыс. грн., местный бюджет – 10,631 млн. грн.; средства инвесторов – 700 тыс. грн». Кроме того, 200 млн грн выделено из государственного бюджета на улучшение учебной базы в опорных школах – на новые лаборатории физики и химии, кабинеты информатики, а также 600 млн грн – на приобретение школьных автобусов для подвоза детей из сел, прилегающих к опорной школе (несмотря на то, расположена такая школа на территории ОТГ или нет).
Общая сумма расходов на подготовку опорных школ в ОТГ составила 62 млн 384 тыс. грн, посчитали в Министерстве регионального развития.
Дают – бери. По такому принципу действовали в регионах, бросившись осваивать средства, иногда не вполне понимая концепцию деятельности опорной школы, ее цели и задачи. Специалисты Минобразования и Минрегиона, побывав в августе с инспекционной поездкой в Хмельницкой и Тернопольской областях, выявили, что немало директоров «пилотных» школ не имели зеленого понятия, как действовать с филиалами, не составили график подвоза детей из отдаленных сел и тому подобное.
Итак, львиная доля из 144 опорных школ была создана административным методом – области дали разнарядку райгосадминистрациям открыть в каждом районе хотя бы по одной такой школе.
Почему так?
Почему же новая модель образовательных учреждений так медленно находит свое место в объединенных общинах?
Эксперты указывают на ряд факторов, в частности на то, что есть немало малых громад, на территории которых расположено всего три школы, тогда как Минобразования требовало, чтобы в опорной школе должно быть три или минимум два филиала. Во-вторых, обращают внимание на субъективные причины – человеческий фактор: учителя, директора и весь персонал малокомплектных школ осознает, что вскоре попадет под сокращение, и накручивают среди сельчан особое «общественное мнение» о ненужности опорных школ. В то же время специалисты высказывают мнение, что в этой реформе мы слишком резко стартовали, и поэтому государственная политика в отношении развития сети опорных школ пока не вполне согласована между министерствами и ведомствами.
Заметный недостаток информирования всех участников – директоров школ, руководителей филиалов, учителей, руководителей общин, родителей, отмечает Ирина Когут. «Системной работы по информированию не было, - утверждает аналитик CEDOS. - МОН не дало ориентиров, как формировать стратегию развития опорной школы, как проводить работу с филиалами, как менять учебный процесс, повышать квалификацию учителей. То есть правительство дало средства, но не смогло правильно организовать процесс их распределения. Конкурсы в регионах для определения опорных школ, которые должны были закончиться 15 апреля, закончились летом, когда деньги уже начали осваивать на местах».
Времени на объяснение сути реформы действительно не хватало. Сравним с Молдовой (примером этой соседки Украина в определенной степени руководствовалась, разрабатывая идею опорных школ). В стране, соразмерной с одной областью Украины, развитие сети опорных школ продолжалось пять лет, были проведены масштабные информационные кампании и тренинги, обучение учителей, внедрена система оценки качества этих школ. Молдаване понимали, что процесс затратный, поэтому для просветительской, аналитической работы сумели привлечь значительные донорские средства Всемирного банка.
Большая страна – разные подходы
Профильный заместитель министра образования Павел Хобзей говорит, что реформа начального образования и опорные школы – две главные темы в фокусе МОН, поэтому надеется, что Верховная Рада в ближайшее время проголосует Закон об образовании, который откроет путь, в частности, к внедрению школы одного учителя, семейной школы, то есть именно тех альтернативных методов обучения, которые поспособствуют развитию образовательной сети на селе.
Следует обратить внимание на то, что есть области, где расстояние между населенными пунктами огромное, например, в степной Херсонщине и Николаевщине от села до села расстояние 40 км. Как там довозить учеников? «Мы не предусматриваем такую модель, что все школы станут либо филиалами, либо опорными. Есть такие ситуации, где это невозможно сделать, да и не нужно. На каждой территории есть свой контекст, и в соответствии ему надо принимать решение, общего подхода не будет», - говорит Хобзей.
Пример гибкого подхода – Черниговщина, где с согласия Минобразования опорные школы, вопреки букве закона, не имеют филиалов. Демография в регионе такова, что малые школы закрылись задолго до реформы – некому было садиться за парты.
В плане действий правительства на 2016 год задачей, которая стоит перед Минстерством образования, - создание карты сети опорных школ в Украине. Почему это важно? Потому что государство должно помочь сформировать сеть доступного и качественного образования. Потому что за неимением средств мы не можем, просто не имеем права делать новую металлическую крышу в школе, где учится всего 28 детей, где всего 7 учителей, тогда как в пяти километрах стоит современная полнокомплектная школа, и громада, получив субвенцию на развитие инфраструктуры ОТГ, уже приобрела школьный автобус.
«Имея карту создания сети опорных школ, - заключает вице-премьер Зубко, - в следующем году мы сможем, используя комплексный проектный подход, строить дороги, ремонтировать крыши, менять окна, устанавливать котельные, покупать компьютерные классы, спортивный инвентарь и школьные автобусы в школы, которые станут действительно опорными, где ребята из соседних сел и поселков смогут получать качественные знания».
В Министерстве образования прогнозируют, что к следующему Дню знаний в Украине будет создано еще около 200 опорных школ, и большинство из них уже будут инициированы самими объединенными территориальными громадами.
Материал подготовлен по инициативе и при содействии проектного офиса Национального совета реформ