В 2014 году, после аннексии Крыма и в разгар войны России против Украины на Донбассе, Европа прыгнула выше своей головы. Европейский союз сформировал беспрецедентно жесткую санкционную политику, а в Парламентской ассамблее Совета Европы Россию лишили прав. Этот прыжок дался большинству стран, мягко говоря, нелегко. Уж слишком тесны были их связи с Москвой, важны ее ресурсы для Евросоюза и сильно ее влияние в Совете Европы.
Европа имеет все основания гордиться своей принципиальностью. Она смогла дать не идеальный, но достойный ответ российской агрессии против европейской системы миропонимания и безопасности. Украина же должна быть благодарна Европе за поддержку в самый трудный момент ее новейшей истории.
Можно сколько угодно спекулировать на тему эффективности санкций, но те, кто видел дипломатическую войну 2014 года изнутри, знают: без санкций Россия еще глубже прокатилась бы по Украине где гусеницами танков, а где подошвами расшатывающих государство фанатов “русского мира”. Санкции тогда стали одним из важнейших элементов сдерживания российской агрессии (после тех, кто с оружием в руках стал на защиту страны).
Способность Европы быть жесткой проявилась хоть и неожиданно, но как нельзя кстати. Вскоре волны миграции, Брексит, попытка независимости Каталонии от Испании, непростые процессы в Польше, Венгрии, а также в Турции и другие проблемы потребовали твердости. И тут кое?что выяснилось: жесткость и напористость даются европейцам все сложнее.
Это можно было особенно остро ощутить в Совете Европы с лета 2017 года. Россия начала прилагать сверхусилия, чтобы обеспечить свое возвращение в ПАСЕ уже в январе 2018 года. В ход пошел финансовый шантаж (неуплата взноса в бюджет Совета Европы), а также угрозы свернуть сотрудничество с комиссаром по правам человека и Европейским судом по правам человека. И Совет Европы дрогнул. Желание “вернуть Россию” охватило самые влиятельные умы. Неимоверными усилиями попытку возврата удалось остановить. РФ в ответ пообещала, что не будет платить, пока не вернется в ПАСЕ.
Без санкций Россия еще глубже прокатилась бы по Украине
Уже январская сессия Ассамблеи показала — желание видеть россиян усилилось. “Грустно, но настало время выбирать между принципами Совета Европы и его финансовым обеспечением”,— описал status quo один мой коллега. Так оно и есть. Впрочем, дело здесь не одном в Совете Европы.
Ряд влиятельных стран устали от противостояния с Россией. Да и не только с ней. Посмотрите на ленту новостей: жесткость сейчас присуща тем, кто хочет изменить Европу под себя. Они не всегда демократичны, но они исполнены решимости. Напротив них — та часть континента, которая пытается сохранить нынешнее положение вещей. И она готова к компромиссам, потому что не хочет борьбы. Эта Европа хочет заслуженного спокойствия и благополучия.
Возможно, мы становимся свидетелями эпохального события — заката жесткой Европы. Сделка выглядит так: мягкость в защите и продвижении тех самых знаменитых европейских ценностей в обмен на мирное сосуществование и зарабатывание денег.
В Совете Европы эта тенденция видна достаточно четко — после всего, что сделала Россия с 2014 года (и не в одной Украине), многие готовы принять ее такой, какой она есть с ее преступлениями, ложью и грубостью, потому что “диалог важнее его отсутствия”. Диалог действительно важен. Но ведь в нынешних обстоятельствах ценностью равноправного диалога с Россией здесь пытаются прикрыть банальную неспособность защитить ценности верховенства права и прав человека на оккупированных РФ территориях Украины.
Впрочем, многие — это еще не все. Попытки ряда государств защитить ценности и принципы продолжатся. Они убеждены: Россия не может вернуться в ПАСЕ без выполнения резолюций, принятых Ассамблеей в ответ на агрессию против Украины.
Если же это произойдет, то институциональный авторитет всего Совета Европы будет подорван. Его влияние станет сходить на нет. А в Евросоюзе сторонники ослабления санкций получат убедительный аргумент — вот в Совете Европы давление на Россию уменьшилось, так, возможно, и нам стоит ее “понять и простить”?
Один иностранный дипломат как?то описал мне внешнюю политику цитатой из Декамерона Джованни Боккаччо: “Делайте, как мы говорим, а не как делаем мы”. Европа гордится тем, что призывает других делать то, что делает сама, — бороться за свободу, равенство и процветание. В этом соответствии слов делам и есть ее сила. Хочется верить, что это соответствие не окажется великой иллюзией. Иначе нам придется уже в ближайшие годы, говоря о Европе, вместо “есть” писать “была” и с сарказмом цитировать классика.
Постоянный представитель Украины при Совете Европы