Киевская Русь - Украина

Эта статья подготовлена на основе аналитического доклада для немецкого аналитического издания Ukraine Analysen, вышедшего в начале марта, еще до встречи ТКГ в Минске.

Теперь, по нашему мнению, с появлением информации о возможных новых уступках Украины и с увеличением давления на президента Украины с разных сторон (на внешнем и внутреннем политическом фронтах) необходимо еще раз четко сказать: какие цели преследует Россия, какими могут быть последствия тех или иных решений руководства Украины и что нужно делать, чтобы сохранить государство и общество.

Наш материал посвящен пяти базовым сценариям, описывающим вероятное поведение России и возможную реакцию Украины начиная с апреля 2020-го и до конца каденции нынешнего президента Украины в мае 2024 года.

Отправной точкой для построения сценариев являются наши предположения о том, как Кремль будет оценивать собственные военно-политические возможности и риски, следующие из текущей ситуации в Донбассе и переговорного процесса с командой президента Украины Владимира Зеленского.

Мы, в свою очередь, исходим из того, что только в случае блокирования самых опасных действий России и предупреждения заведомо проигрышных инициатив украинского руководства Киев получит возможность укрепить свой контроль над развитием конфликта и приблизиться к решению, отвечающему его интересам.

Приведенные ниже пять сценариев выстроены нами от двух наиболее вероятных в нынешних условиях, а именно — "Быстрое урегулирование на условиях России" и "Навязывание "замороженного" конфликта в Донбассе", до двух менее вероятных — "Война на истощение" и "Постепенное мирное урегулирование".

Последние события показывают, что между обеими странами начался диалог о путях выхода из конфликта. В частности, руководителем офиса президента Зеленского, то есть по факту вторым главным в стране должностным лицом, стал Андрей Ермак. Еще в сентябре 2019 года он утверждал, что президент Зеленский войдет в историю как человек, который закончил войну.

С именем Ермака в Украине связывают и два успешных раунда обмена пленными и заключенными с Россией, в частности и освобождение известного в мире крымского режиссера Олега Сенцова. А вице-премьер РФ Дмитрий Козак назвал г-на Ермака главным двигателем нового контракта по транзиту российского газа в Европу через Украину.

В то же время январские перестановки в высших эшелонах власти в России засвидетельствовали о возрастании роли российского визави Андрея Ермака — теперь уже замглавы администрации президента РФ Дмитрия Козака. Он также известен тем, что с 2014 года курировал в правительстве "реконструкцию Крыма", а с 2015-го — "гуманитарную поддержку" ОРДЛО. Теперь он официально ответственен за "украинское направление", и Ермак открыто называет его "более конструктивным" переговорщиком по сравнению с известным куратором проекта "Новороссия" Владиславом Сурковым.

Заявления президента Зеленского во время и после Мюнхенской конференции по вопросам безопасности показывают, что украинская сторона настроена пойти на компромиссы, которых требует Россия. В частности, Зеленский не исключил патрулирования территорий ОРДЛО совместными силами боевиков и украинских сил безопасности. А это уже элемент признания сепаратистов, чего так хотят в Кремле.

Неприятным продолжением мюнхенской истории стало появление проекта решения о создании так называемого консультативного совета для выработки "предложений для политических и правовых решений по урегулированию конфликта в соответствии с Комплексом мер…" Позже, 13 марта, сам Андрей Ермак признал, что с "ДНР/ЛНР" есть необходимость согласовывать "конституционную реформу в части децентрализации и вопросы, касающиеся местных выборов". Это еще один шаг навстречу требованиям Кремля.

С другой стороны, еще в декабре 2019 года Ермак заявил, что в случае чрезмерного давления и диктата со стороны России ОРДЛО просто окончательно "отрежут" от Украины, и страна продолжит путь на Запад. Пока что от своих угроз Ермак публично не отказывался.

В то же время Владимир Путин во время первой встречи с Зеленским в Париже заявил, что необходимо "синхронизировать процесс достижения перемирия с проведением на Украине политических реформ, предусмотренных Минскими соглашениями".

То есть, даже несмотря на признаки конструктивного диалога, обе стороны по-разному видят конечный результат переговоров. И это, а также продолжение боевых действий в Донбассе могут стать непреодолимыми препятствиями и для "быстрого мира", и для "заморозки" конфликта.

Февральское обострение на линии фронта и новые потери накануне очередной встречи ТКГ в Минске показывают, что Путин не собирается отказываться от военного давления и провоцирования Украины, даже несмотря на то, что одновременно требует от Зеленского беспрекословного выполнения Минских соглашений.

Поэтому путь к двум менее вероятным сценариям лежит через промежуточный сценарий "Срыв мирного процесса". Он предполагает возможность новой агрессии со стороны России, которая в случае успеха приведет к миру на ее условиях, а неудача подтолкнет Россию к еще большей самоизоляции и конфронтации с Западом или к кардинальным внутренним изменениям.

Сценарий "Быстрое мирное урегулирование на условиях России"

Представление об этапах такого сценария может дать "План-Концепция урегулирования кризиса на Юго-Востоке Украины путем поэтапного создания условий для реализации Минских соглашений от 12.02.2015 года", подготовленный лидером ОПЗЖ Виктором Медведчуком и публично одобренный президентом РФ Владимиром Путиным 18 июля 2019 года в Санкт-Петербурге.

Ключевые элементы сценария:

— признание Украиной руководства "ДНР/ЛНР" легитимными представителями населения ОРДЛО;

— устранение посредничества ФРГ, Франции и ООН при разработке деталей (дорожной карты) возвращения ОРДЛО в состав Украины;

— получение согласия и поддержки Украины в продвижении решения о снятии международных, прежде всего европейских, санкций с РФ в обмен на льготные условия поставок энергоносителей (природного газа, нефти и нефтепродуктов, энергетического угля);

— легализация оккупационных войск на территории ОРДЛО под видом "миротворцев" и/или "совместных патрулей" с "народной милицией ОРДЛО".

Вероятные последствия для Украины:

— потеря Украиной международной поддержки и прекращение санкций против РФ, введенных за последствия вооруженной агрессии в 2014–2019 годах;

— падение внутренней поддержки и легитимности действий украинских Вооруженных сил по сдерживанию российских войск в Донбассе;

— возобновление и обострение гражданского противостояния внутри страны.

Учитывая тяжесть последствий такого сценария для сохранения украинского государства и демократии, руководству Украины следует воздерживаться от вхождения в процесс реализации сценария "быстрого мирного урегулирования".

В противном случае уже в краткосрочной перспективе это приведет к установлению внешнего управления страной со стороны РФ, а в среднесрочной возникнет реальная угроза распада государства.

По нашему мнению, в распоряжении украинского руководства есть ряд инструментов для недопущения такого поворота событий:

1) с целью сохранения международной поддержки и дружественного посредничества Германии и Франции Украина может предложить создание в рамках "нормандской четверки" экспертной группы, которая разработает план вывода с территории ОРДЛО подразделений ВС РФ и российских приватных военных компаний (ПВК), а также порядка и условий для международной миссии наблюдения за процессом такого вывода и разоружения незаконных военных формирований ОРДЛО. Это должно стать непременным условием имплементации "формулы Штайнмаера" в украинское законодательство и гарантией того, что "особый статус" ОРДЛО не будет использован для дальнейшей дестабилизации Украины;

2) Украина может предложить проект резолюции Совета Безопасности ООН, чтобы утвердить план демилитаризации ОРДЛО. От готовности России выполнять этот план и не препятствовать разоружению "корпусов" "ДНР/ЛНР" и будет зависеть судьба антироссийских санкций Европейского Союза, их сокращение или наращивание. В частности, механизмом запуска полной отмены санкций должно стать официальное заявление Украины о возобновлении полного контроля над государственной границей в ОРДЛО;

3) при этом, вероятно, Украина будет против участия в международной миссии в Донбассе представителей стран, которые в рамках Генеральной Ассамблеи ООН были против резолюций, осуждающих аннексию Крыма, нарушение прав человека в оккупированном Крыму, агрессию РФ в Черном и Азовском морях.

4) в украинские законы может быть внесен запрет на участие в выборах граждан, получивших паспорта иностранного государства-агрессора.

5) в законе "Об особенностях государственной политики по обеспечению суверенитета на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей" может появиться запрет на проведение выборов и референдумов в ОРДЛО до вывода всех иностранных войск, восстановления контроля над государственной границей, возобновления работы украинских органов власти и действия законов Украины;

6) Киев будет отклонять любые попытки российской стороны связать прогресс переговоров по мирному урегулированию в Донбассе с переговорами об условиях и ценах прямых поставок российского природного газа в Украину;

7) постоянный и настойчивый диалог с представителями Франции и Германии, правительствами государств — членов ЕС о том, почему прямые переговоры между Украиной и "ДНР/ЛНР" не отвечают интересам Украины и не могут считаться шагом навстречу миру:

а) так называемые "руководители "ДНР/ЛНР" не контролируют "военные корпуса" и не имеют реальных полномочий, чтобы обеспечить полное прекращение огня, отведение войск и вооружений, беспрепятственный и безопасный мониторинг миссии ОБСЄ даже за выполнением Минских договоренностей;

б) "руководители "ДНР/ЛНР" не являются законно избранными и не представляют интересы жителей оккупированных территорий;

в) "руководство "ДНР/ЛНР" не признает Конституцию и законы Украины, в рамках которых защищаются права граждан и обеспечиваются свободные и честные выборы;

г) "руководство "ДНР/ЛНР" состоит из граждан РФ и лиц, которые в результате перехода на службу в ВС РФ или российские спецслужбы автоматически утратили гражданство Украины и поэтому не могут участвовать в любых выборах на территории Украины;

д) "руководство "ДНР/ЛНР" на протяжении 2014–2019 гг. систематически угрожало и препятствовало работе украинских и международных гуманитарных миссий в ОРДЛО;

е) "руководство "ДНР/ЛНР" причастно к совершению военных преступлений — уничтожению Боинга МН17, захвату заложников, пыткам и казням военнопленных и мирных граждан.

Сценарий "Навязывание Украине "замороженного" конфликта в Донбассе

Главной чертой такого сценария является готовность России прекратить вооруженную агрессию в обмен на согласие Украины признать потерю Крыма и ОРДЛО, а также поддержать полную отмену международных санкций. Таким образом статус и будущее ОРДЛО остаются неурегулированными, интеграция Украины в ЕС и НАТО — заблокированными, а отношения между РФ и Западом восстанавливаются на довоенных условиях.

Ключевые элементы сценария:

— в нормандском формате достигается договоренность о прекращении огня, а возвращение ОРДЛО в состав Украины признается невозможным из-за разногласий по поводу выполнения Минских договоренностей 2014–2015 гг.;

— Россия и Украина соглашаются на миротворческую миссию ООН на линии разграничения в Донбассе;

— в ОРДЛО активизируются процессы политически-административной интеграции с РФ.

Последствия для Украины:

— оккупированные ОРДЛО и Крым становятся вознаграждением Путину в обмен на прекращение войны. Украина остается в так называемой "серой зоне безопасности" между НАТО и РФ без каких-либо гарантий независимости и целостности в будущем;

— сразу после прекращения войны Кремль активизирует невоенные способы вмешательства во внутренние дела Украины с целью дальнейшей дестабилизации и раскола страны ради возможности навсегда заблокировать ее движение к ЕС и НАТО;

—одновременно с этим оккупированные территории ОРДЛО используются Россией для проведения масштабных социальных экспериментов по формированию "новороссийской идентичности", их применению в сопредельных странах, бывших когда-то частями Российской империи. А также ОРДЛО будет использовано как тренировочный лагерь для создания вооруженных формирований, способных воевать за интересы России в любой точке мира и подавлять внутренние конфликты.

Возможные действия Украины во избежание такого сценария:

1) отвергать попытки России или западных посредников навязать различные варианты "нейтралитета" (финского или австрийского), не предполагающие действенного и обязательного механизма помощи Украине в случае новых внешних угроз ее независимости;

2) предложить США и ЕС создать постоянный консультационный механизм по согласованию и контролю над действием антироссийских санкций. В частности предложить применение санкций, ущерб от которых для РФ был бы не меньшим, чем потери Украины вследствие оккупации Крыма и Донбасса;

3) начать переговоры с США о признании Украины одним из "главных союзников вне НАТО" (Major Non-NATO Ally) и укрепление связей путем составления Договора об оборонном сотрудничестве по подобию договоров США—Япония, США—Южная Корея.

4) в рамках сотрудничества с ЕС и отдельными европейскими государствами развивать проекты, направленные на снижение (вплоть до полного прекращения) импорта и потребления российских энергоносителей, их замещение путем развития собственной добычи и возобновляемых источников энергии;

5) проводить внутренние реформы, направленные на сохранение и улучшение человеческого капитала страны, создание новой промышленности и сферы услуг на основе достижений "четвертой волны индустриальной революции".

Сценарий "Срыв мирного процесса"

Если в процессе подготовки берлинской встречи в "нормандском формате" или в ходе переговоров в рамках Трехсторонней контактной группы в Минске Украина не примет условия РФ, Москва может перейти к активным силовым мероприятиям, сопровождающимся новым витком информационной войны с целью возложения вины за эскалацию конфликта на Украину.

Ключевые элементы сценария:

— создание повода для активизации боевых действий в Донбассе с привлечением регулярных подразделений ВС РФ, в том числе сил специального назначения;

— провоцирование беспорядков и насилия с участием представителей радикальных националистических формирований, организаций ветеранов военных кампаний 2014–2019 гг., особенно в Киеве и регионах с компактным проживанием национальных меньшинств — Одессе, Харькове, Закарпатье;

— провоцирование внутриполитического кризиса в Украине с целью дискредитации президента и правительства.

Последствия для Украины

С оглядкой на действия России в Украине, с высокой долей вероятности можно утверждать, что Кремль попробует синхронизировать действия по срыву мирного процесса и созданию политического кризиса. В случае успеха таких действий Украина утратит внешнюю поддержку в мирном процессе, а Россия получит повод, чтобы оправдать свое военное присутствие в Донбассе и угрожать новым вторжением ради "защиты своих граждан и русскоязычного населения". Увеличение военного давления может как в августе 2014-го и феврале 2015 года, принудить Украину к новым, еще более тяжелым уступкам и/или потере новых территорий.

Возможные действия Украины на упреждения такого сценария

Кроме шагов, перечисленных выше в рамках реагирования на сценарий "быстрого мира", стойкость Украины будет зависеть от таких действий власти:

1) предупреждение угроз безопасности и гражданскому порядку путем сосредоточения усилий и полного взаимодействия под единым командованием спецподразделений Службы безопасности, Министерства внутренних дел и Вооруженных сил. Перенесение центра принятия всех решений по отражению агрессии РФ и предотвращению внутреннего кризиса в конституционный орган — Совет национальной безопасности и обороны;

2) сдерживание радикальных политических сил и ветеранского сообщества руководством страны путем проведения интенсивного политического диалога и привлечения к разработке элементов мирного урегулирования, решению проблем ветеранов.

3) налаживание постоянной связи и канала консультаций с руководством ключевых стран ЕС, новым руководством Европейской комиссии и фракциями Европейского парламента, руководством дружественных стран "большой двадцатки" в процессе подготовки к переговорам с Россией; проактивная работа с западными медиа для разъяснения позиции Украины, информирования о ситуации в стране и на линии разграничения.

Сценарий "Продолжение конфликта на истощение и изоляцию Украины"

В случае неудачи с навязыванием Украине своих условий путем переговоров и военного давления Россия переведет конфликт с Украиной в формат постоянной гонки вооружений, военных провокаций и экономической блокады. Однако долгосрочное противостояние с Украиной будет лишь элементом более широкого курса руководства РФ на долговременную конфронтацию с Западом. Цель такого сценария — добиться от Запада признания Украины "сферой интересов РФ" в обмен на уменьшение угрозы полномасштабного конфликта с Россией.

Ключевые элементы сценария:

— продолжение боевых действий в Донбассе и наращивание возможностей для наступления и захвата новых территорий;

— подталкивание соседних с Украиной государств (Беларусь, Молдова, Венгрия) к конфронтации и враждебным действиям в отношении Киева;

— наращивание военного присутствия в Азово-Черноморской акватории с целью частичной или полной блокады украинских портов;

— прекращение поставок энергоносителей в Украину, в том числе транзита природного газа;

— активная поддержка пророссийских партий и движений для провоцирования нового раскола общества и очередного гражданского противостояния.

Вероятные последствия для Украины:

Длительный вооруженный конфликт и экономическое давление РФ являются серьезными угрозами для внутреннего развития Украины и сохранения демократии. Ухудшение условий жизни по сравнению с соседними европейскими государствами будет углублять демографический кризис и усиливать отток трудоспособных граждан. В политической жизни будут возрастать роль и влияние элит, чье благосостояние и власть связаны с войной. В результате в Украине могут сложиться условия для формирования авторитарного режима и последующего разрыва с Западом. В конечном итоге милитаризированный, полицейский режим приведет страну к объединению с Россией.

Действия Украины во избежание такого сценария

Стойкость в затяжном конфликте с Россией будет зависеть от способности Украины продемонстрировать и доказать Западу ценность своей борьбы и независимости для региональной и мировой безопасности. Для этого руководство страны должно приложить усилия на таких направлениях:

— проведение внутренних реформ;

— укрепление связей с лидерами и истеблишментом западных стран, чье мировоззрение, независимо от партийной принадлежности, сформировано под влиянием новых технологий и научных достижений, при понимании важности глобальных проблем и неприятии насилия и войны как способов решения межгосударственных проблем;

— поддержка усилий украинского гражданского общества и украинской диаспоры, направленных на создание и укрепление горизонтальных связей с западными обществами, воплощение совместных трансграничных проектов в сфере образования, науки и медиа.

Важным, по нашему мнению, этапом в развитии потенциала открытости и надежности Украины как партнера ЕС является политика, направленная на присоединение Украины к Шенгенскому договору.Открытость Украины, с одной стороны, и способность гарантировать целостность своих контролируемых границ и внутреннюю безопасность — с другой, докажет ее ценность как потенциального члена Европейского сообщества. И напротив, попадание Украины в полную зависимость от России будет означать лишь резкое возрастание всего спектра угроз для коллективной безопасности и стабильности ЕС.

Сценарий "Постепенное урегулирование конфликта на основе полной территориальной целостности Украины"

Открытие такого сценария целиком зависит от вероятности полной перезагрузки власти в России и возвращения страны на путь построения правового демократического государства. Последние конституционные инициативы Владимира Путина и судебные процессы в России указывают на то, что вероятность такого сценария даже после 2024 года остается самой низкой.

Несмотря на это, Украине уже сейчас нужно продемонстрировать действия, которые покажут всем заинтересованным в мире сторонам, что страна готова к постепенному урегулированию всех спорных вопросов с Россией, если та, в свою очередь, будет готова признать за Украиной право на безопасное и независимое развитие.

Возможные стартовые позиции Украины в таком сценарии:

— полная деоккупация Донбасса и согласие России начать процесс компенсации убытков, нанесенных Украинскому государству и гражданам вследствие войны и оккупации;

— подготовка условий для перехода к реализации такого сценария, кроме всего прочего, продемонстрирует ответственность Украины за свою безопасность и предсказуемость действий в случае радикальных изменений в России.

Действия Украины по подготовке такого сценария:

1) сохранять твердую позицию о невозможности мирного урегулирования в Донбассе, если Россия не готова признать и прекратить оккупацию, вывести войска и начать с Украиной переговоры о возмещении убытков и о будущем статусе Крыма;

2) проводить политические консультации с элитами ведущих западных стран для формирования поддержки Украины в ее намерениях и планах по деоккупации Донбасса;

3) принять пакет законов, предусматривающих полномочия и порядок действий органов власти на случай начала деоккупации ОРДЛО, в том числе во взаимодействии с Россией;

4) принять решение об обеспечении прав и свобод граждан, проживавших на оккупированных территориях, и об условиях освобождения от ответственности граждан, принимавших участие в военных действиях на стороне России. Принять решение, что рассмотрение вопросов об уголовной ответственности за действия в зоне вооруженного конфликта, совершенные с 2014 года, будет происходить на основе взаимного признания Украиной и Россией юрисдикции Международного криминального суда;

5) провести точную оценку ущерба, нанесенного войной, и необходимых ресурсов для восстановления ОРДЛО и определить условия привлечения международной помощи для осуществления политики послевоенного развития Донбасса.

Полная перезагрузка власти и победа Владимира Зеленского на волне критики и растущего общественного неприятия Петра Порошенко были расценены руководством России как возможность вернуть себе влияние на Украину, утраченное после Революции Достоинства в 2014 году.

Вариант "быстрого мира" преподносится украинскому лидеру как единственно возможный путь сохранения власти и популярности в стране, морально уставшей от войны и нереализованных социально-экономических ожиданий.

Однако украинское общество, в том числе большинство избирателей Зеленского, уже не воспринимают Россию иначе, как экзистенциальную угрозу своему независимому и демократическому существованию. Поэтому украинский президент не может принять условия мира, которые ограничат суверенитет страны или освободят Россию от ответственности за развязанную войну и причиненный ущерб. Зеленский скорее согласится с потерей ОРДЛО и "заморозкой" конфликта, чем с включением в состав государства территорий, управляемых российским Генштабом и ФСБ.

С другой стороны, Кремль не может отказаться от цели восстановить контроль над Украиной. Чтобы поколебать твердость Киева на переговорах, Россия продолжит военные операции в Донбассе и информационные диверсии внутри страны. Исход такого противостояния зависит не только от концентрации сил России, но и от способности украинской власти проводить внутренние реформы и сохранять поддержку Евросоюза.

Последние публикации по теме:

Lost in translation: Different interpretations of Paris peace talks spell trouble ahead (Atlantic Council, UkraineAlert Blog)

Seven Dangers of Engaging with the Occupied Donbas—and Opportunities for the New Ukrainian President (Atlantic Council, UkraineAlert Blog)

Ukraine before and after presidential elections: risks and opportunities for democracy in war.

  

Петр Бурковский Старший исследователь Фонда «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива

 

•