На минувшей неделе крымские активисты провели обсуждение законопроекта «О коренных народах Украины» и выработали рекомендации, которые, по их мнению, могли бы в будущем сделать этот базовый закон более эффективным. Об этом на своей странице сообщили представители общественной инициативы «Крымская идея». Почему вдруг появился этот законопроект, какие рекомендации вошли в пакет предложений, а также насколько вероятно, что эти рекомендации будут услышаны и учтены – читайте в нашем материале.
Срочно не вышло
Внимание к проблемам закрепления прав крымских татар в украинском правовом поле общество стало проявлять только после оккупации полуострова. Уже 20 марта 2014 года народные депутаты приняли заявление о гарантии прав крымскотатарского народа как коренного. Кроме того, парламент поручил Кабинету министров срочно разработать проекты законов, нормативно-правовых акты Украины, которые определяют и закрепляют статус крымскотатарского народа как коренного народа Украины.
«Срочно» не получилось. Через год Рада признала актом геноцида депортацию крымских татар из Крыма в 1944 году. А вопрос о статусе крымскотатарского народа как коренного народа надолго завис на уровне разговоров в кулуарах украинского правительства и парламента. Не помогли даже приязненные отношения между лидерами Меджлиса и тогдашним Президентом Украины Петром Порошенко. У этой идеи нашлось немало противников, несмотря на растущий уровень преследования крымских татар со стороны российской власти.
И тут вдруг появляется законопроект от нового Президента Украины Владимира Зеленского. Обозреватели считают, что сделано это было не просто так, а накануне «Крымской платформы», чтобы продемонстрировать зарубежным партнерам активную работу по защите прав жителей оккупированных территорий. И, судя по реакции российского истеблишмента, которому эта идея сильно не понравилась, в международных отношениях принятие такого закона действительно может сильно укрепить позиции Украины.
Подводные камни
В своих рекомендациях по поводу этого законопроекта крымскотатарские активисты выразили обеспокоенность одной любопытной формулировкой, содержащейся в тексте, поданном Владимиром Зеленским. Речь идет о первом пункте статьи 8, которым закрепляется, что представительный орган коренного народа утверждается Кабинетом министров. И может быть расформирован точно также решением Кабмина.
Тут стоит оговориться, что реализация всех прав коренных народов, согласно этому проекту, сводится к одной формуле – представительный орган коренного народа проводит консультации с Кабинетом министров. Поэтому, хоть активисты и не стали развивать далее эту мысль, но суть их обеспокоенности стала понятна.
Если правительство не захочет проводить такие консультации, то ему достаточно не утверждать состав представительного органа. Или влиять на его персональный состав. Или в какой-то момент взять и расформировать такой представительный орган, если он будет сильно настойчивым в своем стремлении к консультациям. То есть формально у коренного народа будут права и возможности их реализации, но на деле решать, что можно реализовать, а что нет, будет Кабинет министров Украины.
Никто, кроме
Также в числе рекомендаций от крымчан стоит выделить предложение о расширении числа органов, с которым представители коренного народа могли бы общаться напрямую по поводу своих прав. Как уже описано выше, в законопроекте речь идет о том, что все консультации по любым вопросам, связанным с правами коренного народа, проводятся только с Кабинетом министров Украины.
Активисты в своем обращении предлагают разрешить вести диалог по этим вопросам не только с представителями исполнительной власти, но и с украинскими нормотворцами. Ведь зачастую нарушения культурных или образовательных прав происходят не потому, что кто-то где-то недорабатывает, а попросту из-за того, что нет соответствующего закона или подзаконного акта.
В нынешней редакции законопроекта схема работы по принятию или изменению нормативных актов выглядит очень громоздко. Допустим, назрела необходимость внести коррективы в закон «Об образовании» в части преподавания языка коренного народа. Для этого потребуется, чтобы представительный орган встретился с чиновниками украинского правительства и убедил их разработать проект изменений в закон «Об образовании». Если это удастся сделать (а закон к этому представителей Кабмина не обязывает), то далее в правительстве сами разработают и когда-то подают в парламент необходимые изменения.
Активисты же рекомендуют расширить возможности представительного органа коренного народа и предусмотреть механизмы вести прямой диалог по вопросам защиты и реализации своих прав не только с должностными лицами Кабинета министров, но и с профильными комитетами Верховной рады Украины, парламентскими фракциями и отдельными народными депутатами.
Коренной омбудсмен
Еще одним любопытным предложением, о котором пишет «Крымская идея», стала рекомендация включить в законопроект статью об уполномоченном по правам коренных народов и прописать сферу его властных полномочий. Это, как минимум, позволит «размонополизировать» положение Кабинета министров, как единственного игрока в вопросах взаимоотношений с коренными народами.
В идеале же, при наделении определенными правовыми возможностями, появление такого органа позволит системно влиять на общую политику в отношении коренных народов. А кроме того собирать, систематизировать и распространять официальную информацию о нарушениях прав коренных народов Украины.
Продолжение следует
В то, что эти рекомендации найдут свое место в поданном украинским парламентариям законопроекте еще до его принятия, авторы крымских рекомендаций, похоже и сами не сильно верят. Во всяком случае, в своем релизе представители «Крымской идеи» предложения подают с формулировкой «чтобы в дальнейшем законодатели имели возможность дополнить закон по ряду направлений или учесть наработанные предложениях в других и последующих правовых актах, касающихся прав крымских татар».
Один из разработчиков рекомендаций, крымский правозащитник Абдурешит Джеппаров, считает, что даже если рекомендации не будут учтены в данном законе, они послужат ориентирами в дальнейшей законотворческой деятельности. «Если «Крымская платформа» окажется не единоразовым мероприятием, а системной работой, то это будет точно не последний закон, касающийся крымских татар как коренного народа Украины. Поэтому если наши рекомендации и не найдут места в первом из законов - законе «О коренных народах» - я в этом никакой трагедии не вижу. Напротив, все наши наработки и рекомендации послужат ориентирами потребностей крымскотатарского общества при разработке других законов в этой сфере - например, закона о статусе крымскотатарского народа или закона о статусе Меджлиса крымскотатарского народа», - подчеркнул Абдурешит Джеппаров.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.