В Трускавце завершился "нестандартный" съезд парламентской фракции "Слуга народа" при участии президента Владимира Зеленского, членов правительства и руководителей силового блока. Как и предполагал "Апостроф", основными темами на съезде стали отставка спикера Дмитрия Разумкова и укрепление партийной дисциплины. С точки зрения Офиса президента, "слуги" не ко времени распоясались. Банковая начала подготовку к предстоящим выборам парламента и главы государства, хотя президент Владимир Зеленский на съезде не подтвердил свое выдвижение на второй срок. В чем политический смысл и последствия трускавецкого съезда, а также об экономических планах власти, читайте в материале "Апострофа".
Внутренние разборки
Спустя два года после первой встречи тогда еще "неоперившихся" представителей Зе-команды в Трускавце, президент снова собрал депутатов в этом же месте. И если тогда цель состояла в том, чтобы провести "тимбилдинг" и ликбез среди бывших свадебных фотографов и других случайных людей, оказавшихся в партии президента, то сейчас ситуация изменилась: на этот раз "слуг" склоняли к абсолютному послушанию.
Съезд фракции СН, невзирая на специфический формат и сопутствующую шоу-программу, может стать событием, определяющим действия власти на ближайшие недели и месяцы. Встреча руководства страны с депутатами прошла в условиях первого громкого конфликта внутри "зеленой" команды. Спикер Дмитрий Разумков, которого в Трускавец не пригласили, отказался выполнять законодательные "хотелки" Банковой.
Президент Зеленский, выступая по итогу съезда, осудил действия своего бывшего соратника, отметив, что "Слуга народа" дала Дмитрию Разумкову политическую жизнь, но спикер перестал быть членом фракции и начал вести свою политическую игру.
Стоит отметить, что в команде президента изначально крайне ревниво относились к Разумкову, и неформально говорили о том, что его нужно убрать уже буквально через пару месяцев после того, как тот стал спикером Верховной Рады.
Сейчас "слуги" вышли на финишную прямую в вопросе со смещением главы ВР. Безальтернативным сменщиком Разумкова является его первый зам Руслан Стефанчук. Кто займет его место – до конца непонятно. Вместе с тем Владимир Зеленский не подтвердил слухи о возможном выдвижении главы политсилы Александра Корниенко в вице-спикеры Верховной Рады.
"Мне надо думать. Иметь время, успокоиться и думать, как переиграть в большой игре против других, достаточно крепких государств", - отметил Владимир Зеленский, отвечая на вопрос о микроменеджменте и кадровых перестановках.
Политические эксперты еще до начала съезда отмечали, что Банковая собирает депутатов, чиновников и силовиков в Трускавец именно ради укрепления политической дисциплины.
"Президент воспринимает внутрипартийную "фронду" как личную обиду, что весьма заметно по его брифингу. Он их (нардепов от СН - "Апостроф") вывел в украинскую политику. Многие из нынешних "слуг" без Владимира Зеленского не стали бы и депутатами сельсовета, не говоря о Верховной Раде. Президент, как он сам признался, тратит много времени на личные беседы с нардепами и министрами, но все равно не получается решить ряд важных проблем. Поэтому пришлось собирать их всех скопом, чтобы дело хоть как-то двигалось вперед", - пояснил в разговоре с "Апострофом" политтехнолог Алексей Голобуцкий.
Отставка спикера Разумкова стала единственным кадровым вопросом в Трускавце. Решение по кадровым ротациям в Кабмине перенесли на следующую неделю, хотя ранее глава фракции СН Давид Арахамия уверял, что по итогу съезда в Трускавце будут представлены претенденты на министерские должности.
Дмитрий Разумков
Второй срок и эффективность "слуг"
Второй важный вопрос съезда - предстоящие выборы парламента и президента, к которым Банковая уже активно готовится. Судя по результатам съезда, "зеленая команда" пока еще не решила, каким именно образом они будет заходить в следующий политический цикл.
Владимир Зеленский, невзирая на намеки о намерении баллотироваться, сказал журналистам, что пока окончательное решение не принято. Более того, он заверил, что не планирует инициировать изменения в Конституцию, чтобы поменять властные полномочия.
"Президентскую республику я не собираюсь делать", - сказал глава государства.
Правда, летом в парламентской среде упорно гуляли слухи, что Банковая намерена провести большую реформу, перейти к парламентской форме правления с Владимиром Зеленским на посту "вечного премьера".
Находясь в Трускавце, глава государства фактически отмел такой сценарий, сказав, что СН не намерена концентрировать еще больше власти. По его словам, концепция "свой президент, своя фракция и свой спикер" не изменится. "Но и меньшей власти не может быть, нам ее дал народ", - сказал Владимир Зеленский.
Учитывая постоянные скандалы, которые сотрясают СН и спорную активность президентской партии в парламенте, возник закономерный вопрос, насколько эффективным оказалось монобольшинство. Ведь в 2019 году возникла уникальная для Украины ситуация, когда президент де-факто получил полный контроль над парламентом и правительством. Казалось, чего не хватает для проведения системных реформ?
Оказалось, что не хватает. Причем настолько, что работу монобольшинства Владимир Зеленский оценил на 3+ по 5-балльной системе.
"Не хватает опыта. Я вижу большое количество людей, которые очень сильно подтянулись. Есть мощные люди, которых, извините, что я так говорю, никогда не было в Украине, не было много таких людей. С точки зрения цифровизации, инфраструктуры, энергетики в таких боях и конкуренции, которые у нас есть на международной арене", — сказал Владимир Зеленский.
Свои президент усилия оценил в 7-8 по 12-балльной шкале. "Я думаю, что не имею права ставить себе высокую оценку. 7-8, так говорят? По 12-балльной. Я где-то в середине", — уточнил глава государства.
Подобная установка и раздача оценок означает лишь одно – "воспитательные мероприятия" во фракции СН продолжатся. Вопрос лишь в том, будут ли они эффективными. Никакие съезды, собрания и дискотеки не могут изменить внутреннюю природу "Слуги народа" - лоскутной партии, в которой собрались люди с диаметрально противоположными взглядами, профессиональным и жизненным опытом.
"У Офиса президента нет никакой партии. Есть сообщество людей, которых обязали нажимать на кнопки для голосования. "Тройку" им поставили потому что они, невзирая на силы и средства в них вложенные, плохо справляются со своей основной функцией. Ведь в первый день заседания Рады нынешнего созыва "слуга" поставили задачу в турбо-режиме проголосовать 69 законопроектов. Не получилось. В том числе, потому что спикер Разумков не захотел нарушать регламент и не стал вносить некоторые проекты", - отметил в разговоре с "Апострофом" политический аналитик Александр Кочетков.
"Слуги народа" в Трускавце
Олигархи "испугались"?
Офису президента необходим послушный парламент, ведь планов (в том числе, сугубо пиарных) - хоть отбавляй. В Трускавце депутаты презентовали План реформ на 2021-2023 годы в области деолигархизации и защиты конкуренции, рынка капитала, модернизации налоговой и бюджетной систем, пенсионной реформы.
По каждой позиции слишком много вопросов. Рынок капитала, невзирая на то, что профильный закон вступил в силу еще летом, де-факто отсутствует. Модернизация налогового законодательства пока свелась к спорным решениям вроде давления на физлиц-предпринимателей или введения налогового режима для IT-компаний, который раскритиковали даже в экспертном управлении Верховной Рады.
Отдельная история – деолигархизация, которую так расхваливает президент.
"Важно, что у нас появился СНБО. Этот орган заработал мощно. Различные финансовые группы, олигархи, государственные изменники боятся, ежедневно каждый чувствует давление. И люди оценили это, общество поверило. Если ты предатель, мы будем знать, где твое место", - сказал Владимир Зеленский.
За кадром остается вопрос, который периодически озвучивают юристы и политические наблюдатели – почему Совбез подменяет собой судебную власть и насколько политика санкций против граждан Украины соответствует Конституции?
Кроме этого есть основания полагать, что решения СНБО не пугают верхушку финансово-промышленных групп, так как Банковая пока только на словах "воюет" с олигархами.
"Олигархи скорей раздражены, нежели испуганы. Им предлагают поделиться влиянием и потоками. Системной политики по уменьшению роли олигархов не просматривается. Мы не видим перезапуска Антимонопольного комитета и справедливых судебных решений против олигархических компаний. Более того, в судах олигархи выигрывают все дела против АМКУ. Банковая не хочет идти на реприватизацию, понимая риски. Борьбы с олигархами нет, но есть попытки сделать их более договороспособными", - сказал в комментарии "Апострофу" глава Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик.
У Зеленского есть план
Но вернемся к плану реформ. Вернее, речь идет не о каком-то конкретном плане, а, как сообщает пресс-служба партии "Слуга Народа", о наработках такого плана. Нарабатывали, видимо, прямо на коленках – в перерывах между возлияниями и сауной.
Вторым, надо полагать, по значимости направлением реформ (первое направление касается военной безопасности и международных отношений - и его на съезде фактически не касались) указаны энергетическая безопасность и "зеленая" трансформация.
Энергобезопасность сегодня актуальна как никогда, особенно на фоне стремительного роста цен на газ в Европе и прекращения газового транзита (и вместе с ним виртуального реверса) в Венгрию в связи с вступлением в силу нового контракта на поставки российского топлива в эту страну в обход Украины.
"Слуги Народа" могут смело утверждать, что "дыры" в энергетической безопасности страны им достались от "папередников". Но проблема в том, что сами они уже достаточно долго находятся при власти, и за соответствующее время ровным счетом ничего не сделали для того, чтобы энергобезопасность отечества укрепилась.
Впрочем, это лирическое отступление – разберемся в том, что же, все-таки, предлагают сделать "Слуги" на данном направлении.
Энергоинтеграция
Одна из целей реформы в энергосекторе – интеграция украинской и европейской энергетических систем.
По секрету скажем, что эта цель появилась далеко не вчера: работа по ее достижению ведется уже достаточно давно, есть "дорожная карта", в которой прописаны все этапы на пути к этой цели. Так, например, синхронизация с энергосистемой Евросоюза ENTSO-E намечена на 2023 год, при этом в 2022 году украинская энергосистема должна будет показать способность работать в автономном режиме (сейчас она объединена с энергосистемами России, Беларуси и Молдовы).
А вот с этим как раз проблемы, несмотря на то, что чиновники бодро рапортуют о полной готовности к автономности системы. Учитывая риски энергетического кризиса уже предстоящей зимой из-за космически высоких цен на газ, не исключено, что наша страна будет снова вынуждена покупать электроэнергию в России и Беларуси. И, если этот процесс затянется, то о синхронизации с 2023 года можно забыть.
Более того, "Апостроф" ранее писал о серьезных рисках для запуска синхронной работы украинской и европейской энергосистем в назначенные сроки.
"Технический отзыв, полученный в августе, говорит о том, что украинская система не готова к объединению из-за недостатка гибкости и отсутствия мощностей с быстрым стартом", - рассказала изданию член коллегии Госатомрегулирования Ольга Кошарная.
Украине катастрофически не хватает балансирующих и аккумулирующих энергомощностей, соглашается руководитель специальных проектов научно-технического центра "Психея" Геннадий Рябцев.
Дело в том, маневренными мощностями, которые способны быстро обеспечить пиковые потребности в электроэнергии, обладают теплоэлектростанции (ТЭС) и гидроаккумулирующие электростанции (ГАЭС). Но ТЭС, в основном работающие на угле, из-за неэкологичности постепенно будут выводиться из эксплуатации, а рассчитывать только на ГАЭС опасно.
Учитывая, что объекты "зеленой" энергетики не оснащены ни маневровыми, ни аккумулирующими мощностями, а их доля в энергосекторе страны благодаря высоким "зеленым" тарифам со временем будет возрастать, риски для синхронизации с энергосистемой ЕС только увеличатся.
"Через несколько лет у нас вообще не будет никаких перспектив на синхронизацию", - сказал Геннадий Рябцев.
Как отказаться от импорта газа и нефти?
"Слуги народа" также предлагают снизить зависимость Украины от импортных энергоресурсов. Что ж, цель достойная, но, опять-таки, что мешало ее достижению раньше? Украина вынуждена импортировать газ, нефть, нефтепродукты, ядерное топливо и даже уголь (из-за того, что многие шахты оказались на оккупированной территории Донбасса). Безусловно, существуют различные программы энергоэффективности, позволяющие сократить потребление, а, значит, и импорт энергоресурсов, но также совершенно очевидно, что импорт обратно пропорционален собственному производству.
Наша страна зависит от импорта ядерного топлива на 100%, и здесь из-за специфики этого рынка в обозримом будущем вряд ли возможны изменения. При этом в последнее время на украинских АЭС все больше сокращается доля российского топлива и увеличивается доля американского (сейчас пропорция составляет примерно 50 на 50).
Также "Слуги" хотят увеличения добычи газа и нефти на 20%. Что касается нефти, то сейчас можно говорить об очень небольших объемах добычи, и, даже если ее удастся нарастить, без импорта в ближайшее время мы вряд ли обойдемся, так как имеющиеся месторождения сильно истощены, а разработка новых требует огромных инвестиций, при этом успех совершенно не гарантирован.
С газом ситуация принципиально иная. Несколько лет назад была разработана и принята правительственная программа увеличения газодобычи к 2020 году до 27 миллиардов кубометров. Программа с треском провалилась, что подтверждается нынешними показателями добычи, которые уже не дотягивают до 20 миллиардов кубов, что даже меньше, чем раньше.
Понятное дело, что газодобычу нужно наращивать, но для этого тоже нужны инвестиции. Упреки в адрес руководства НАК "Нафтогаз Украины" и ее "дочки" Укргаздобычи" справедливы, но нельзя не признать и тот факт, что из государственного холдинга высасывают миллиарды в виде дивидендов и налогов, в результате чего на развитие производства просто ничего не остается.
Еще одна больная для Украины тема – автомобильное топливо. Внутреннее производство бензина покрывает менее половины потребностей рынка страны. При этом с дизельным топливом и автомобильным сжиженным газом ситуация еще более грустная – на импорт здесь приходится 85% и 80% всего ресурса соответственно.
К тому же о какой энергобезопасности можно говорить, если основные поставщики в Украину нефтепродуктов – это Россия и Беларусь.
"Слуги" говорят о необходимости увеличить собственную переработку. Нужно – кто бы спорил. Но здесь тоже есть узкие места. Формально в Украине шесть нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), но реально работает только один - Кременчугский (Полтавская область). Этот НПЗ принадлежит компании "Укртатнафта", которая находится под контролем олигарха Игоря Коломойского.
В "Укртатнафте" заявляют, что могут вдвое увеличить объемы производства, но для этого нужно провести модернизацию предприятия. А на это нужны деньги, а их тратить никто не любит, особенно украинские олигархи. Точнее, они готовы тратить, если государство компенсирует им затраты.
В Харьковской области работает Шебелинский газоперерабатывающий завод (ГПЗ), который принадлежит компании "Укргаздобыча", однако объемы его производства в разы меньше, чем на Кременчугском НПЗ. Хотя эксперты уверены, что и он имеет потенциал для увеличения производства.
Перспективы перезапуска одного или нескольких из пяти простаивающих НПЗ весьма туманны из-за их устаревших производственных мощностей. Видимо поэтому в начале лета в Офисе президента заговорили о возможности строительства нового нефтеперерабатывающего завода. Однако перспектив у такого завода не больше, чем у ныне существующих, но неработающих.
И, наконец, инициатива "Слуг Народа" увеличить на 10% долю атомной генерации. Уже сегодня АЭС производят более половины всей электроэнергии в стране. Таким образом, речь идет о доле в генерации, превышающей 60%. Атомная энергия, несмотря на радиационные риски, считается достаточной "чистой" и при этом сравнительно недорогой. Но АЭС не способны обеспечивать маневренность, а это, как было сказано выше, представляет определенную проблему для всего энергосектора.
Во время недавнего визита в США украинской делегации во главе с президентом Владимиром Зеленским был подписан меморандум с американской компанией Westinghouse о строительстве в Украине пяти новых атомных энергоблоков. Весь проект оценивается примерно в 30 миллиардов долларов, но вот незадача – где взять эти деньги, история умалчивает.
Единственное, чего "Слуги" могут добиться, исходя из их плана, так это развитие "зеленой" энергетики. Причем, совершенно не прилагая для этого никаких усилий. Ведь, пока в Украине будет действовать самый высокий в Европе "зеленый тариф", от желающих заниматься "зеленой" генерацией отбоя не будет. Что, например, подтверждает пример самого богатого украинца Рината Ахметова, который уже сделал на нее солидную ставку.
Таким образом, если проанализировать "наработки" трускавецких затворников в сфере энергетики, то становится ясно, что ничего принципиального нового они не предложили, а надергали их из уже существующих планов и программ, многие из которых, по факту, нереализуемы.
Но, даже если согласиться с тем, что некоторые из пунктов плана все же годны для внедрения, кто будет этим заниматься? Министр энергетики Герман Галущенко, который, как утверждают источники "Апострофа", в энергетике человек временный и, мягко говоря, не очень компетентный. Глава "Нафтогаза" Юрий Витренко, который, как известно, не первый год в компании и почему-то до сих пор ничего не сделал, чтобы внутренняя газодобыча увеличилась или, хотя бы, не упала?
На эти вопросы на Банковой на данный момент нет ответа. Впрочем, эксперты сходятся во мнении, что озвучивание плана маловыполнимых реформ не являлось главной целью съезда. Главная задача состояла в том, чтобы "напихать" фракции и выдавить из нее голоса на увольнение Разумкова. И, судя по всему, у Зеленского этого достигли…