Порошенко без шума и пыли пытается превратить Украину в президентское государство. «Четвертая Власть» обратила внимание на очередное незамеченное движение администрации президента в этом направлении. Кому нужны «ненужные» изменений в Основной закон?
В преддверии местных выборов СМИ как-то уж очень флегматично отреагировали на указ президента №595, касающийся создания нового органа исполнительной власти – Координационного центра по взаимодействию с правительством при президенте. Впрочем, если вспомнить осень 2010 года, то тогда кулуарные изменения Конституции при Викторе Януковиче тоже особой волны возмущений в обществе не снискали. Все пришло потом. Приходится констатировать, что сейчас речь идет о, фактически, аналогичной истории. Просто у Порошенко это провернули гораздо хитрее Януковича. Зачем менять Конституцию, если можно написать обычный указ о создании некой структуры с ничем не запоминающимся названием?
Если не вникать в суть документа, то создается впечатление, что Координационный центр по взаимодействию с правительством при Президенте – очередная малопонятная структура, чьи функции состоят в том, чтобы великие мира сего посидели за одним столом, «покоординировали» и разъехались по домам. Другой вариант: это – технический орган, который обеспечивает коммуникацию между Кабмином и президентом. Впрочем, тут возникает закономерный вопрос: разве в администрации президента не существует Отдел обеспечения связей Президента Украины с Кабинетом Министров Украины, который в полной мере выполняет свою работу, и особых нареканий в отношении действий которого не было слышно? Зачем же создавать подобные «клоны» и плодить все никак не сокращающийся чиновничий штат?
Ответ напрашивается сам собой: Координационный центр – это орган, наделенный президентом необычайно широкими полномочиями, позволяющими усилить контроль за правительством. Стоит обратить внимание на несколько интересных норм, прописанных в данном указе. Так, оказывается, что Координационный центр по взаимодействию с правительством может блокировать решения Кабмина, «готовя предложения о приостановлении действия актов Кабинета Министров Украины по мотивам несоответствия их Конституции Украины». Т.е. фактически подменяя собой Конституционный суд, поскольку даже президент не имеет полномочий проверять какие-либо документы на соответствие Конституции.
Помимо этого Координационный центр принимает участие в подготовке изменений в законодательство «для решения вопросов по обеспечению их соответствия задачам, определенным Президентом Украины». При этом КЦ также «имеет право запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, объединений граждан необходимые информацию, документы и материалы», получает возможность «пользоваться информационными базами данных государственных органов, государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами», «осуществляет… экспертную оценку проектов законов Украины, актов Кабинета Министров Украины, других нормативно-правовых актов и готовит соответствующие выводы, предложения».
Фактически, при правильном подходе со стороны Банковой Координационный центр подменяет собой весь Кабмин. О том же, что указ президента фактически нарушает Конституцию, все почему-то молчат…
Интересно, что по информации источников «Четвертой власти», о подготовке данного указа не знали ни в Кабмине, ни в Верховной Раде. «Документ готовился в условиях секретности. Его прорабатывали исключительно специалисты из АП, без участия людей извне», — отметил один из источников в правительстве.
Зачем президенту понадобилось идти на такой шаг? Все объясняется просто: Порошенко никак не может снять нынешнего премьера Арсения Яценюка. Хотя такое желание имеется и весьма давно. Но есть две причины, которые сдерживают президента от подобных действий. Во-первых, деньги с Запада идут в Украину исключительно под нынешнего премьера. Другой фигуры, на которую согласились бы кредиторы, у Порошенко как не было, так и нет. А без финансовой помощи Украина в данный момент существовать не может. Во-вторых, отставка Яценюка – это гарантированный развал коалиции в парламенте. А дальше – ненужные Порошенко перевыборы, которые лишь загонят его в тупик, оставив в следующем созыве президентский БПП один на один с Юлией Тимошенко. Не с «Оппозиционным блоком» же объединяться.
Поэтому Порошенко очень важно максимально контролировать Яценюка, который является слишком независимой фигурой со своими амбициями и не позволяет окончательно взять под контроль правительство. Для этого и создан КЦ.
Впрочем, существует риск, что в результате данной инициативы Порошенко не только не сможет осуществить запланированную экспансию, но и нарвется на серьезный внутриполитический скандал. Учитывая, что сейчас внутри команды Порошенко и так идет серьезная борьба между главой администрации президента Борисом Ложкиным и российским олигархом Константином Григоришиным, дополнительный конфликт между двумя ветвями исполнительной власти – пускай Яценюк сейчас и слабый противник – может поставить всю команду президента в крайне затруднительное положение.
Игорь Зимнев, Сергей Повзун